“提速降费”为何难让人满意

来源:晶报    发布时间:2016-05-18 10:16:42

5月17日是世界电信日,恰逢“提速降费”政策实施一周年。根据工信部以及运营商等提供的数据,自去年实施“提速降费”以来,该政策已惠及用户超过400亿元。同时,工信部所提出的2015年底实现手机流量和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%的要求,各运营商表示都已提前完成。其中中国移动2015年全年手机上网资费较2014年下降43%,中国电信2015年平均流量资费较上年下降31%。


仅就数据而言,“提速降费”成效应该是不错的,可是用户显然不这么认为,许多人表示感受并不明显。这种反馈,恐怕让相关方面颇感委屈。根据三大运营商去年的年报业绩,400亿元的降费已占到它们2015年净利润的三分之一。中国电信业近几年业绩连续下滑,如此局面下400亿元的让利力度,应该也说得过去。可为何用户就是不买账呢?


一个原因恐怕是因为用户基数庞大。及时雨再大,如果均分到每个人的头上,大体也就成了毛毛雨,能不能感觉到湿了头发都还得两说。工信部通信发展司司长闻库提供的数据是,平均每个用户月费用下降2.6元。显然,相比于每个月的资费支出,2.6元的下降也的确难以让人产生什么明显感受。


另外一个原因,即便400亿元让利已经占三大运营商净利润的相当大比例,可你却很难说这个数额就是合理的。也即,假如电信业是一个充分竞争的市场,说不准降价的力度还更大呢。


当然,对“提速降费”的政策效果应该充分肯定。但也要清醒看到,“提速降费”之所以会得到执行,显然是得益于行政强力干预。如果回想李克强总理几次三番地敦促运营商降价,即可明白今日结果究竟由何而来。但行政干预一个明显的问题是,它很难精准地干预。看上去行政干预下来的400亿元并不少,可究竟是少还是多,终究还要市场说了算。假如消费者普遍不满意,就算考虑到消费心理的偏颇,也没有理由一味认为消费者“得了便宜还卖乖”。


中国电信业近几年业绩下滑明显,除了中国移动一家独大,其他两家从其2015年报看,净利润少得可怜。但由此是否就没有了降价空间?显然也不一定。相比净利润,更为重要的业绩指标实际是利润率以及单位员工创造的利润。但很可惜,我们查不到相关数据。这就难免让人疑惑,可怜的净利润,是不是让庞大的冗员给吞噬了?


这些疑问,都让人对看似力度颇大的“提速降费”效果难以产生明显的感受。


虽然在局部,中国的电信市场不乏竞争。但说到底,寡头竞争终究难以让企业真正符合市场要求。


“提速降费”政策的确压缩了运营商的盈利空间,的确惠及了消费者。可这种结果恰恰说明,许多原本属于消费者的利益,在一个竞争不充分的市场上是被切切实实剥夺了的。尤其是,借助行政强力干预才让利的400亿元,因为不是一个市场博弈形成的价格,也就很难得到买卖双方的认可。运营商觉得自己已经大出血了,消费者没有什么感觉却也不是什么得了便宜还卖乖。坦率说,这种结果最为可悲。这实际再次表明,如果市场无法充分竞争,良好的初衷未必会得到良好的结局。


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